律师参与突发事件应对的探析

张建云 闫慧军 山西隆德晟律师事务所

【摘要】近年来，全国各地突发事件屡有发生，引发舆论关注，也形成对各级政府突发事件应对能力的严峻挑战。因此，各级政府如何提高突发事件应对能力已成为面临的重大公共管理课题。律师作为推动法治建设的重要力量，以其专业的法律知识和丰富的实践经验，成为处理社会矛盾、平衡社会利益、调解社会关系和规范社会行为的重要保障。律师在促进各级政府以法治思维和法治方式有效应对突发事件等法律事务方面，已经具备法律政策依据及丰厚经验积累，并成为各级政府依法有效处置突发事件的重要保障。

关键词：律师 政府 突发事件应对

背景案例：2014年8月17日凌晨1时30分许，长治市高新区景山花园一居民楼发生爆炸，部分楼体炸塌，爆炸波及附近十几幢居民楼。此次事故造成8人死亡， 4人受伤以及巨额的财产损失。

笔者所在律师事务所当时正是长治市高新区管委会的常年法律顾问，事发后时间即参与到政府应对此次突发事件的决策部署及善后处置等工作中。通过参与此次突发事件应对工作，笔者认为必须依靠法治思维和法治方式应对突发事件才能达到化解矛盾，维护社会稳定的良好结果。

一、律师参与突发事件应对的必要性

（一）律师是社会主义法治建设的一支重要力量，在我国法治建设进程中发挥着重要作用。律师的业务领域涉及社会治理的各个环节，律师的法律服务渗透于社会生活的各个方面，政府、社会团体、公司法人、公民都需要律师的法律服务。在规范行政权力、保障经济秩序、彰显社会正义的方方面面，都可以充分发挥律师的积极作用。近年来，各级党委和政府在接受律师法律服务过程中，不断提升自身法制观念，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的转变，促进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的转变。

（二）律师参与突发事件应对工作，也是政府及其部门的需求。律师丰富的办案及纠纷解决经验是应对突发事件的前提及保障，律师能够迅速地将法律、习俗、道德、事实等运用职业练就的经验和智慧加以归纳剖析，有利于事件善后处置工作的开展。同时，与政府部门相比，律师作为第三方中立于当事人与相关责任主体具，有相对独立性，更能体现客观、公平、公正，易于得到当事人及家属的信任。律师作为突发事件应对工作的参与者，针对个体情况可设计针对性的处理方案，正确引导当事人表达及实现合法、合理的诉求。通过律师的参与，有利于降低政府在应对工作中的社会管理成本，同时可避免政府及其部门与当事人及家属直接面对面所可能产生的摩擦与冲突，为突发事件应对工作留有回旋余地。

（三）突发事件的发生往往严重威胁、危害社会的整体利益，为及时有效应对、处置事件，控制、减轻和消除突发事件所引起的社会危害，需要赋予政府必要的应急处置权力，发挥政府的主导作用，以有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量。因此，《突发事件应对法》规定了政府应对突发事件可以采取的各种必要措施，授予了充分的应急权力，但同时为防止权力滥用并将应对突发事件的成本降到更低，法律在对突发事件分类、分级、分期的基础上，明确了权力行使的规则和程序，对权力的行使予以规范与限制。而由律师参与突发事件应对除有助于工作开展之外，还能积极应对社会公众舆论关注，监督政府及其部门依法行政，依法应对突发事件。

二、律师参与突发事件应对的优势

（一）知识结构优势。

一名优秀的律师不仅是法律方面的专家，还是具备多样化知识结构的复合型人才：首先，具备深厚的法学理论功底及全面的法律知识。律师要系统地学习全部法学课程，精研各部门法，掌握并惯通法学各科理论，熟悉并准确理解各法律、法规、规章条款。不但懂得法学各科之间的关联性，而且理解理论与法律之间的统一性与差异性；第二，具备多样化的知识结构。律师拥有较广的知识面，具备职业发展实际需要的最合理、更优化的知识体系；不仅是法律方面的专家，还是人文社会学、自然科学等方面的通才；第三，较强的沟通、表达能力。 律师的工作需要跟不同的人交流与沟通，所以良好的口头及书面表达能力显得尤为重要，不但要清晰明了地表达自己的观点，而且在必要的时候还要让他人接受自己的观点以顺利完成业务。

因此，全面、立体的知识结构是律师处理各类复杂法律事务的重要保障。

（二）社会经验优势。

律师执业的过程不仅要以法律为准绳，还要以经验为遵循。法律不但有滞后性，而且也不可能规范社会中的所有细节。因此，就需要以律师的办案经验和社会经验来弥补法律的这一缺陷。律师通过办理复杂、疑难、重大案件以及法律事务，能够积累起丰富的办案经验和社会经验，由此才能正确应对突发事件中各种重大、疑难、复杂的法律事务。

（三）社会角色优势。

律师是作为第三方受到政府委托参与突发事件应对工作，所代表、维护的是政府方面利益。但律师的行为准则仍然是“以事实为依据，以法律为准绳”，要严格按照法律规定及事实依据办事，具有相对独立性，易于得到当事人及家属的信任。同时，律师还能构成政府与突发事件当事人及家属之间的缓冲带，避免双方发生直接冲突。

（四）经济成本优势。

在突发事件应对工作中，不可避免地涉及到法律问题，其中的困难、矛盾与冲突也大多是因为当事人及家属在法律法规与个人利益问题上无法作出理性、正确的判断及对法律法规的不了解甚至是误解所引发。律师作为突发事件应对工作的参与者，可以发挥其熟悉相关法律规范、具有较高综合素质等独特优势，厘清并对不同的个体情况设计针对性的处理方案，正确引导当事人及家属表达合法、合理的诉求，从而促成争议的妥善解决。通过律师的参与，有利于降低政府在应对工作中的社会管理成本及赔付成本，避免不必要的损失。

三、律师参与突发事件应对的方式

（一）参与突发事件的调查及分析论证。

虽然笔者及我所律师未参与景山小区爆炸案的调查，但是在对案件的分析论证等方面我所律师作为专家参与，对案件性质的认定提出法律建议，协助政府制定合法合理的应对措施。今后应将律师参与突发事件调查及分析论证作为常态机制，既可以有效增强调查工作的公信力，又能够在源头防范相关法律风险。

（二）参与论证突发事件应对决策及方案。

律师在政府作出突发事件应对决策及制定方案的过程中，从法律层面提出相关意见及建议，有助于政府制定合法、合理及科学的应对决策及方案。

（三）参与突发事件的善后处置。

突发事件的善后处置工作任务重、难度大，涉及复杂的法律关系及众多敏感人群。律师可发挥专业素养和社会经验优势，从五个方面参与善后处置：一是拟定法律文书；二是解释并解答法律问题；三是参与谈判，促成协议达成；四是代理相关诉讼；五是协助制定公关方案。

四、律师参与突发事件应对的作用

（一）有利于政府以法治思维、法治方式应对突发事件。

政府应当是依法行政、依法办事的表率，但是在实际运作中难免会出现不符合法律规定的行政决策和行政行为，并增大自身的法律风险。律师作为法律专业人士，可以协助政府规范行政决策和行政行为的运作，从而避免或者减小法律风险的发生。

（二）有利于提升突发事件应对工作的效率。

突发事件是个难啃的硬骨头，政府如处置不当必定会造成整个突发事件应对进程的拖延，更可能导致事件更加复杂化。而律师在长期的执业过程中会积累起一整套处置疑难、复杂及重大事件的丰富经验，针对突发事件中出现的各种法律疑难问题及风险，律师都可以作出针对性的预防及应对方案，提高突发事件应对效率，减少政府应对成本。

（三）有利于突发事件应对工作的公开透明、公平公正。

突发事件应对工作涉及复杂的法律关系和众多的敏感人群，处置不慎极易造成公众和政府的对立并引发社会不稳定因素。而律师是法律的忠实维护者，由律师参与突发事件应对不但可以避免当事人及家属与政府的直接抵触，还可以增强突发事件应对过程的公开透明以及应对方案的公平公正。

我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期、关键期和转型期，同时又处于社会矛盾凸显期和高发期，对于政府的行政能力将是严峻的考验，而律师在协助政府提高预防和应对各类突发事件的能力等方面可以发挥积极作用和重要意义。律师作为我国法治建设的一支重要力量，既可以推动政府在突发事件应对过程中依法行政，为政府的依法决策、依法行政提供法律服务，提高政府的突发事件应对能力及促进法治政府建设；还可以起到维护政府公信力，保障公众利益，维护社会稳定的良好效果。在当今我国一体建设法治、法治政府、法治社会的重要历史时期，律师应当充分发挥自身优势，紧跟历史发展潮流，为我国的法治建设贡献更大的力量。