律师在规范行政执法工作中的作用

山西隆德晟律师事务所焦宇飞13133353689

搞要：近年来各级行政机关领导及工作人员的法律意识有所提高，但与中央提出的依法治国的要求还有较大差距。律师担任行政机关法律顾问可有效提高行政机关的法律程序思维，可有效提高行政机关依法决策的能力与水平，可有效提高行政机关的执法能力。

关键词：法治政府 律师服务 提高执法能力

2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确定了全面推进依法治国的总目标，在我国法治史上具有里程碑意义。借此契机，律师业的发展迎来了春天。2016年6月，中共中央办公厅、国务院印发的《关于深化律师制度改革的意见》确定了律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治的重要力量，是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。此后，中共中央办公厅、国务院印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》明确了法律顾问制度对建立法治政府的重要意义，并进一步明确了政府机构建立法律顾问制度的目标与方式。这些政策的颁布对于建立法治政府具有重大意义，必将提高政府机构依法执政、依法行政、依法管理的能力和水平。现笔者结合多年为政府机构提供法律服务的经验，谈几点律师在规范行政执法工作中的作用。

一、当前行政机关工作人员依法行政的能力与水平。

近年来，行政机关工作人员通过业务培训、参与行政诉讼、聘请律师指导等方式依法行政的能力与水平有了较大的提高，各级行政机关领导及其工作人员依法行政观念逐步有所增强。但是，行政机关领导及工作人员与中央提出的依法治国的政策要求还是有较大的差距。这其中原因方方面面，这里应当提及的是县一级政府撤销法制办编制且普遍缺乏通晓法律知识人员是制约提高依法行为能力与水平的重要原因。县一级政府中负责法制工作的部门为办公室，而办公室的业务繁多，造成办公室工作人员难以全身心投入法务工作中，加之政府工作人员岗位流动性高，造成政府法务工作过度依赖聘请的法律顾问，政府工作人员本身的执法水平与执法能力难以提高。另外就是政府及行政机关工作人员法律程序思维较差，甚至有的行政机关在作出处罚时不知道有听证这一程序，不知道数额较大罚款的数额是多少，这些情况是普遍存在的。还有就是政府及行政机关领导依然缺乏依法行政的观念，以言代法、以权代法的现象仍不同程序存在。
二、律师在规范行政执法工作中的作用。

笔者结合工作经验谈几点律师在规范行政执法工作中的作用。

1、提高行政机关执法水平与能力首先应提高行政机关领导与工作人员法律程序性思维。

在办理业务过程中常见到政府在招商引资过程中被骗，有的领导因工作失误被追究刑事责任。究其原因，笔者认为除了追求政绩外，还有一主要原因就是行政机关领导与工作人员的法律程序性思维较差。在行政诉讼中因程序违法被法院撤销行政行为的案件占很大比例，也反映了行政机关工作人员法律程序性思维较差。所以笔者认为提高行政机关执法水平与能力首先应当提高行政机关领导与工作人员的法律程序性思维。律师可通过对行政机关领导及工作人员进行普法教育，通过讲解玩忽职守、滥用职权等刑事案例和相关行政诉讼案例使行政机关工作人员认识到遵守法律程序的重要性，帮助行政机关领导及工作人员树立严格按法定程序履行职责，按法定程序执法的法律程序性思维。

2、律师参与行政机关重大事项决策可提高行政机关依法决策、科学决策的能力与水平。

坚持科学决策、民主决策、依法决策、健全决策机制和程序是党的十八大提出的要求。笔者在担任行政机关法律顾问期间经常参与行政机关召开的重大事项的研究、决策会议。笔者始终要求行政机关依法决策、依程序决策，并要充分考虑重大事项涉及到的群众利益。笔者多次向行政机关提出重大事项的决策应遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,并为行政机关的重大事项决策提供可行性论证、合法性审查等意见，为行政机关制定规范性文件提供法律意见。律师参与行政机关重大事项决策可提高行政机关依法决策、科学决策的能力与水平，为行政机关领导的决策提供法律依据，为行政机关依法行政提供法律意见与建议。

3、律师可帮助行政机关规范行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政行为，提高行政机关依法行政的能力与水平。

律师作为行政机关法律顾问与行政机关之间为合同关系，不存在行政隶属关系，因而律师在帮助行政机关办理具体业务时地位独立。担任行政机关法律顾问的多是经验丰富、知识广博、思维敏锐的律师，可规范行政机关作出的行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政行为。笔者担任行政机关法律顾问期间，审查行政机关拟作出的行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政行为时，必先严格审查拟作出的行政行为程序是否合法，再审查认定的事实是否有充分的证据支持及依据是否合法，主体是否合法等，对拟作出的具体行政行为进行严格审查。因此，律师可帮助行政机关规范行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政行为，提高行政机关依法行政的能力与水平。

三、律师应加强业务学习，不断提升业务技能。

行政机关业务涉及领域非常广泛，如住建部门业务涉及建设工程、用地规划、工程规划等业务，土地部门业务涉及土地开发、征地、土地登记等业务……。笔者在代理行政机关参与行政诉讼过程深感行政机关涉及的业务领域规范众多，深该的体会到学习业务知识的重要性。因而，律师在为行政机关提供法律服务时应虚心向行政机关业务人员请教业务知识，并积极参加行政机关系统内部的业务培训。在审查行政机关具体行政行为合法性时要尽可能的收集各类法律、法规、规范性文件、相关政策，平时认真学习积累各类业务知识，才有可能满足行政机关法律顾问工作的要求。

四、律师为行政机关提供法律服务应端正态度、认真履职。

律师为行政机关提供法律服务应端正态度、认真履职，坚持做到以下几点，：一、为行政机关审查合同、文件时应保证及时准确；二、随时接受行政机关安排参加行政机关有关重大事项的研究、决策会议；三、保证为行政机关提供法律服务的质量；四、为行政机关提供行政执法程序示图，促进行政机关工作人员严格按程序执法；五、定期为行政机关工作人员开展业务培训，增强行政机关工作人员执法能与水平。

综上，律师应不断加强学习，完善法律知识，努力提高自身素质，为行政机关提供优质法律服务。律师参与行政机关行政决策和行政执法等领域的各个环节，有利于增强行政机关工作人员法治意识、法治思维，提高依法决策、依法行政水平，有利于规范行政机关依法行政。

2016年6月