简 报

（2017）隆律简字第037号

根据财政部的统计数据，截至2017年9月底，全国已进入开发阶段的PPP项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模更大、更具影响力的PPP市场。但在改革实践中，一些地方把PPP模式简单化作为政府投融资手段之一，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了很多隐性风险。

为解决上述问题，有关部门近期出台多个文件，指导PPP项目规范运作。2017年11月10日，财政部办公厅印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象，省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。2017年11月21日，国务院国有资产监督管理委员会印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号），叫停央企盲目参与PPP项目。可以说，PPP项目在即将到来的2018年，“规范”“纠偏”毫无疑问是关键词。

为深入贯彻上述两部委文件精神，精准掌握PPP项目规范运作和合理融资的要领，探讨解决我所参与的一批PPP项目中存在疑点和障碍，满足客户方的专项要求，我所张建云主任带领周立云副主任、杨艳娜和闫慧军律师前往武汉市参加为期三天的“PPP项目集中清理及规范融资专题培训班”。在培训期间，我所律师认真听讲，全面了解文件出台背景、条款解析和操作实务，并就我所参与的一批PPP项目中遇到的政策性问题和障碍与专家学者积极交流，受益良多。

2017年以来，我市着力深化投融资体制改革，进一步推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，要求每个县市区至少谋划总投资不少于50亿元的PPP项目。我所紧密围绕政府工作重心，协助政府规范推进PPP项目，确保PPP项目依法落地，合法运营，为我市的经济建设贡献力量。